眉山市發展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年計劃草案提請市五屆人大三次會議審查，并請市政協委員提出意見。
2022年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，市政府帶領全市上下認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，嚴格落實中央和省委、市委各項決策部署，積極應對復雜嚴峻宏觀形勢和多重超預期因素影響，認真執行市五屆人大二次會議審查批準的國民經濟和社會發展計劃，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，搶前抓早制定穩增長政策文件60余個，扎實開展九拼攻堅行動，全市經濟穩健運行、社會大局和諧穩定，GDP突破1600億元，增長3.3%左右（預計，下同），主要經濟社會指標增速高于全省平均水平。
一、全市2022年經濟社會發展計劃執行情況
（一）制造強市聚勢突破。產業規模不斷擴大。工業總產值達到2350億元，其中，“1+3”產業突破1500億元、增長15%，新能源新材料產業成為全市首個1000億元產業。鋰電產業集聚杉杉科技、中創新航等重大項目53個，總投資超1000億元，實現產業鏈全覆蓋。工業稅收占比提升4個百分點。企業質效不斷提升。新增規上工業企業130戶，總戶數達到829戶；通威太陽能成為眉山首個全省工業50強企業，眉山信利規模突破100億元。博雅新材料等3戶企業被認定為國家專精特新“小巨人”企業，萬華化學、千禾味業等7戶企業入選全省“貢嘎培優”企業，德恩精工成功創建四川省數字轉型促進中心。平臺能級不斷增強。眉山高新區、甘眉工業園區、彭山經開區被認定為省級化工園區，化工園區數居全省第1；青神經開區擴區成功獲批，會同成都等地共同成功申報成渝地區電子信息先進制造集群。成功組建新能源新材料等4個產業學院，建立稀土生態應用、新材料產業技術2個研究院和化學研發中心，天府江東獲批國家企業技術中心。
（二）開放興市乘勢而上。融入“雙城”步伐加快。成功爭取將眉山全域納入國家級《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》核心區，眉山北站等10個項目納入“雙城”項目儲備庫，杉杉科技、特高壓交流工程納入川渝合作共建重大項目名單。深入推動與重慶方面簽訂的20個合作協議落地落實，實現311個事項“川渝通辦”。成眉同城推向縱深。成功承辦省同城化領導小組第五次會議和成都都市圈建設2022年重大項目集中開工儀式，全面加快129個成眉合作重點工業項目推進，已竣工投產42個。57家企業與川大、電子科大等高校開展產學研合作，實施重大科技成果轉移轉化示范項目15項。成眉間已形成“5高2軌6快”13條同城大通道，日開行動車增加到105列，跨市公交線路增加至5條，成德眉資實現公交“一碼通”。166個高頻事項實現跨區域通辦。開放水平全面提升。獲批中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區。被省委、省政府命名為“四川省開放發展示范市”，是首批命名的6個市州之一。眉山保稅物流中心（B型）主體竣工。眉山國際鐵路港建設穩步推進，累計開行國際班列36列，向歐洲及東南亞運輸物資3.5萬余噸。外貿進出口總額突破100億元，增長37.5%。
（三）品質立市強勢推進。城市新中心建設全面啟動。按照“一年啟動、三年成勢、五年成形”的總體思路，全力推進城市藝術中心、太和公園、18條市政道路等開工建設。入選全省城市更新試點城市，實施城市更新改造三年行動，完成21個改造提升項目。各類公園數達187個，人均公園綠地面積達14.9平方米，居全省前列。仁壽縣被評為全國縣域高質量發展百強縣和全國綜合實力百強縣。綜合交通體系加快構建。成功納入全省交通強市試點市，市域鐵路S5線、天眉樂高速等12個項目如期開工；成樂擴容青龍段、虎渡溪航電工程等6個續建項目順利推進；天府大道眉山段、丹蒲快速路等16個項目建成通車。新（改）建農村公路610公里，“四好農村路”省級示范市提前1年創建成功，彭山區成功創建“四好農村路”全國示范縣。鄉村振興戰略加快實施。全面啟動新時代更高水平“天府糧倉”示范區建設，糧食產量129.6萬噸，玉米大豆帶狀復合種植模式、“橘園種豆”等擴面擴種模式被央視《新聞聯播》報道。特色產業加快發展，“味在眉山”銷售收入突破1200億元，其中泡菜銷售收入實現220億元。東坡區入選國家鄉村振興示范縣創建名單，青神縣成功爭取2022年全國農村綜合性改革試點試驗項目，獲評四川省農村改革工作先進縣。文旅融合發展譜寫新篇。“三蘇”文脈、東坡文化知名度進一步提升，成功舉辦第十二屆東坡文化節暨眉山市東坡文化月，三蘇祠入選國家文物局文物建筑保護利用典型案例并作經驗交流。我市被成功評定為全省唯一的鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級試點市，“東坡醉月地”成功創建第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。
（四）項目投資強力支撐。項目推進屢獲紅榜。高質量承辦全省抓項目促投資現場會、全市“決戰四季度·大干一百天”現場推進會等重大活動，推行并聯審批、容缺審批，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批控制在90個工作日內。市域鐵路S5線以全省同類項目最快審批速度實現開工，天華時代、錦源晟、通威太陽能三期等6個重大項目實現當年開工當年投產，全社會固定資產投資增長11.2%，連續三個季度獲評全省投資運行和重點項目推進“雙紅榜”，連續2年榮獲全省抓項目促投資先進市。資金爭取再創新高。成功爭取省上項目前期工作經費獎勵資金3900萬元；發行地方政府專項債券超100億元，增速超40%；爭取中省預算內資金和政策性開發性金融工具項目100余個，資金超50億元，增速超50%。其中，第四批次政策性開發性金融工具項目17個、32.28億元，居全省第3。招引儲備成效凸顯。扎實開展制造業招商引資系列攻堅行動，實際到位資金860億元，成功引進“三類500強”或投資額10億元以上重大項目46個，兩次斬獲全省招商引資“流動紅旗”。同時，圍繞“三市一城”“城市新中心”和“十四五”規劃實施，緊盯產業發展、城市建設、民生改善等重點領域，動態儲備項目3000余個，總投資2.35萬億元。
（五）生態質量持續提升。“三大保衛戰”成效顯著。開展大氣污染防治攻堅行動，優良天數達到270天以上。深入實施小流域治理專項行動，15個國省考核斷面水質達標率100%，6個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。啟動“無廢城市”建設，加強危險廢物規范化管理，處置醫療廢物2450噸。農村生活污水有效治理行政村達90%，農村畜禽糞污綜合利用率達93.9%，秸稈綜合利用率達94%。生態環境問題有序整改。全面推進中、省生態環保督察反饋意見整改，制定整改實施方案和銷號辦法，目前第二輪央督162件信訪交辦件已完成辦理143件，85條整改措施已完成48條；第二輪省督311件信訪交辦件、36項整改任務已全部完成；15個省自查長江生態環境問題全部完成整改。生態保護與修復穩步推進。鞏固退耕還生態林成果49萬畝，管護國省級公益林39.12萬畝；實施天然林保護修復工程，管護森林面積133.64萬畝。丹棱縣成功創建國家生態文明建設示范區，洪雅縣掛牌成立全省第一、全國第二個森林碳匯管理局。通過技術改造、淘汰落后產能挖掘能耗存量48萬噸標煤，獲批總能耗417.29萬噸標煤，獲批項目個數全省第2。
（六）社會民生全面保障。脫貧成效更扎實。常態化開展防止返貧動態監測和幫扶工作，堅決守住規模性返貧底線，14.07萬脫貧人口和8105名重點監測對象，無一人一戶返貧致貧。投入各類資金6.7億元，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。政策兜底更有力。新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率3.1%，控制在4.3%目標內；退役軍人就業創業工作全省領先。全面落實社會救助政策，納入城鄉低保對象9萬人、特困對象1.9萬人、臨時救助1.5萬人次，累計支出5億元。老舊小區改造開工720個、完工246個；既有住宅增設電梯200部。開展“萬名干部上門、萬戶企業暖心”專項行動，走訪幫扶企業10871戶，發放“四川助企紓困政策明白卡”25萬余張。公共服務更優質。全省第一個國家區域醫療中心省兒童醫院落戶眉山，市婦幼保健院成功創建三級甲等婦幼保健院?？茖W精準做好疫情防控工作，成功處置多輪疫情。全市第一所“985”高校川大眉山校區開工建設，全省第一所清華附中順利落戶，新（續）建公辦學校29所，新增學位1.8萬余個；社會公眾對教育總體滿意度為92.99%，位列全省第2。建成體育公園11個、籃球場36片、足球場10片，人均體育場地面積達2.45平方米，居全省前列。全市中小學生體質健康測試，優良率達55.7%，提升12.6個百分點。聚焦“一老一小”，建成醫養結合機構10家，積極創建首批“全國嬰幼兒照護服務示范城市”，入圍全省推薦的2個候選城市之一。有力組織退役軍人優待證申領，全市累計發放優待證9萬余張。
二、全市2023年經濟社會發展總體要求和預期目標
（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和省委十二屆二次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以“服務成都、依靠成都、融入成都”為戰略牽引，聚力制造強市、開放興市、品質立市，奮力建設成都都市圈高質量發展新興城市，譜寫中國式現代化眉山新篇章。
（二）預期目標。堅持“GDP增速高于全國全省，進入全省第一方陣”原則，全市經濟增速達到6.5%，主要經濟指標增速高于國省平均水平，先進制造業、高新技術產業、戰略性新興產業加快發展，投資、消費、外貿保持穩定增長，招商引資、新型城鎮化深入推進，生態環境各項指標持續向好，財政收入和城鄉居民收入穩定增長，民生和社會事業持續改善。
三、全市2023年經濟社會發展重點
（一）突出協同發展，加快構建新發展格局。積極融入“雙城”經濟。推動138項成渝“雙城”規劃《綱要》涉眉事項落地落實，爭取四川自貿區眉山協同改革先行區納入川渝自貿區協同開放示范區。依托跨境電商綜合試驗區、“一帶一路”進出口商品集散中心，開辟新的鐵路國際物流專線，聯合打造川渝商品進出口重要樞紐。提升產業配套協作水平，圍繞川渝世界級汽車產業集群，推動齒輪傳動件、工業機器人、車身緊固件等與重慶汽車、摩托車配套協作，打造原材料和零配件的重要供應地?？v深推進成眉同城。加快推進市域鐵路S5線、天眉樂高速、天府大道眉山城區段等成眉間標志性交通項目建設。搶抓成昆鐵路復線全線開通契機，力爭成眉間每日開行動車（含成昆客運）110列。加快成都外環鐵路、新峨高速前期工作，加快成眉“斷頭路”建設。深入推進成德眉資同城化綜合試驗區建設，依托飛地園區、毗鄰地區等載體推進經濟區與行政區適度分離改革探索。
（二）突出產業提質，著力提升現代化水平。聚力制造強市攻堅。出臺鋰電產業發展規劃和晶硅光伏產業培育方案，培育壯大產業規模，力爭“1+3”產業規模突破1800億元，其中新能源新材料產業達到1250億元。50戶重點企業占規上工業企業總產值比重超過50%，新培育省級以上“專精特新”企業15戶、200億元以上企業2戶。聚焦“1+3”主導產業細分領域，新招引制造業項目100個以上，其中“三類500強”或20億元以上重大項目20個；新開工天華時代二期、錦源晟二期等工業項目100個以上；新竣工通威青龍基地、中創新航等工業項目100個以上，新增產值300億元以上。推進農業農村特色發展。以東坡區永豐片區為核心，加快建設“一核三帶十片”新時代更高水平“天府糧倉”示范區。扎實推進糧食生產，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，確保全年糧食播面、產量穩定在297.5萬畝、127.5萬噸以上。新建高標準農田10萬畝以上。積極創建省級農業高新技術（示范）園區，持續做強東坡泡菜、眉山春橘等特色產業，確保“味在眉山”銷售收入達到1220億元以上。加快推進通內斯等重大項目建設，確保全年出欄生豬225萬頭以上。加快發展現代服務業。推進文化旅游、東坡美食、主題游樂等10個消費新場景塑造，全年發放消費券不少于5000萬元。擴大“約惠東坡·樂購生活”眉山消費品牌影響力，高標準推進川派餐飲創新發展先行區、會展創新發展引領區建設。大力發展研發設計、定制化服務、供應鏈管理等業態，成立專業生產性服務企業，加快豐樹物流、環球冷鏈等重點物流項目建設。抓好服務業企業培育與申規入統工作，確保新增限額及規模以上服務業市場主體158戶以上。
（三）突出改革開放，激活經濟內生活力。持續提升開放水平。高標準建設眉山國際鐵路港，常態化開行國際班列，力爭全年開行52列。積極創建眉山保稅物流中心（B型），加快推進跨境電商綜試區建設，加大跨境電商龍頭企業招引力度，鼓勵建設海外倉。提升外貿水平，新培育外向型企業20戶，進出口總額增長15%以上。深入推進重點改革。鞏固深化國企改革三年行動成果和經驗做法，進一步完善市場化經營機制，做好第二批次“天府國企綜改行動”工作。完善科研項目“揭榜掛帥”、科研經費“包干”等制度改革，深化實施職務科技成果權屬改革，重點探索高校和醫療衛生單位職務科技成果賦權改革試點。以“三社融合”為路徑推進基層社區建設，全面提升為農服務能力。持續推進供銷綜合改革。不斷優化營商環境。持續推進“放管服”改革，推進投資項目審批制度改革，加快數字賦能和拓寬電子證照運用場景，試點推行“一業一證”，不斷提升政務服務質量。積極爭取便民服務體系建設納入全國示范試點，全面做實營商環境監測點和觀察員“啄木鳥”機制。建成12345與110、120、119、122熱線及水電氣公共事業服務熱線高效對接、快速響應、協同聯動工作機制。
（四）突出品質提升，持續做強城市能級。加速打造城市極核。啟動城市新中心臨濱江大道帶狀公園、CBD、TOD等項目規劃設計，按期完成太和公園、市政道路等項目建設。加快推進眉山綜合交通樞紐改造工程，開工建設眉山城市新中心綜合交通樞紐及民生基礎設施等配套工程，建成眉山環城公路南環線西段，實現貨運繞城，啟動建設岷江“公鐵兩用”太和大橋，新增城市跨江通道，打通城市“堵點”。持續提升城鎮品質。持續實施城市更新行動，加快中心城區基礎道路、污水管網、供水管網等更新，改造提升小北街特色商業街區，實施“東坡步道·大家之路”二期項目。強化住房保障，完工城鎮老舊小區改造320個，籌集保障性租賃住房1050套。全面推進鄉村振興。繼續抓好防返貧動態監測幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止一人一戶返貧致貧。持續實施農村人居環境整治提升五年行動，深化農村污水、垃圾、廁所“三大革命”，新改建農村無害化衛生廁所2萬戶，建設美麗庭院示范村落20個。新改建農村公路800公里，實現村級道路安防工程全覆蓋。全力促進文旅融合。錨定“一心三地”目標，加快三蘇祠創建國家一級博物館，完成“兩館一中心”主體工程建設，持續推進太和老鎮、太平古街等保護整治，積極創建國家歷史文化名城。堅持天府旅游名縣和全域旅游示范區“雙創聯動”，全力推進仁壽縣創建天府旅游名縣。
（五）突出減污降碳，持續改善生態環境。扎實推進“雙碳”工作。積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，逐步構建碳達峰碳中和政策體系。強化“三線一單”成果落地應用，不斷建立完善以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系。強化項目預審把關，嚴格能耗、環保準入條件，推動實施一批節能降耗、超低排放項目。持續提高新能源汽車和充電基礎設施保有量。持續抓好生態環境。扎實推進第二輪中央生態環保督察反饋問題和信訪件整改，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施大氣污染整治提升行動，推動空氣環境質量持續好轉。統籌推進水資源、水環境、水生態治理，全面落實河湖長制，力爭17條市級河湖和15個國省考核斷面全面達到優良水體及以上標準。加強土壤污染源頭防控，深入推進“十四五”時期“無廢城市”建設；加快全域土地綜合整治試點、土地整治項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目建設。
（六）突出服務供給，保障和改善民生。完善社會保障體系。嚴格落實援企穩崗、靈活就業社保補貼等政策，推進困難群體城鄉居民養老保險費代繳，實現應保盡保。加強多層次醫療保障體系建設，開展醫保“辦事不求人”行動。健全分層分類的社會救助體系，逐步完善困難群眾救助幫扶機制。全力保障婦女兒童合法權益，兌現好殘疾人、孤兒等社會福利。推動申創全國雙擁模范城，加快退役軍人服務保障提檔升級。促進居民就業增收。落實“1+3”主導產業發展用工保障若干政策措施，積極推進人力資源服務產業園、技能人才培訓基地健康發展。統籌做好殘疾人、脫貧勞動力、退役軍人等群體就業幫扶，新增城鎮就業3萬人，確保零就業家庭動態清零。拓寬城鄉居民增收渠道，提高城鄉居民生活水平，確保城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增速。實行拖欠農民工工資“黑名單”和企業誠信等級評價制度，嚴厲打擊惡意欠薪行為。持續優化公共服務。加快川大眉山校區、清華附中天府校區建設，新（續）建公辦幼兒園、中小學20所，公辦園在園幼兒占比53%以上。建好國家攀巖公園、省市水上運動及舉摔柔基地、智慧體育公園、全民健身步道。加快省兒童醫院二期項目建設，打造高水平國家區域醫療中心，持續推進市公共衛生綜合臨床醫療中心、市精神衛生中心、天府新區人民醫院（西南醫科大學附屬天府醫院）等項目建設。完善“一老一小”服務體系，落實三孩生育政策，持續推進普惠托育試點。優化養老服務供給，建成社區助老餐廳20個。
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